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欧洲移民政策动向及其对欧华社会的影响

www.177liuxue.cn 来源:华商报 发布时间:2008-02-28

这是一篇关于欧洲移民政策,移民对社会的影响,移民欧洲的方案的文章。今天欧洲面对的问题已经不是要不要移民,而是如何选择移民。总之,欧洲需要移民,而且迫在眉睫,目前存在歧义的,只是接纳移民的规模以及选择移民的问题。欧洲移民政策基本走向欧洲社会人口结

当前欧洲社会人口结构呈现出“渴求移民”的总体趋势。欧洲各国移民政策基本原则可以归纳为:主动选择,加强控制,促进融入。欧洲移民政策的新动向对华人社会产生重大影响,一是高素质的中国留学生在当地的就业选择将更为主动;二是当地有限开放劳工移民门户将促进中国劳动力人口合理合法流动;三是欧洲华人应更主动积极地融入当地社会。

2007年7月10日,联合国“第一届国际移民与发展全球论坛”在比利时首都布鲁塞尔举行,来自160多个联合国成员国以及国际劳工组织、联合国专门机构、国际移民组织、欧委会等国际性或地区性组织的600多名代表专程与会,就当前国际移民与发展的相关问题展开热烈研讨。

首届“移民与发展全球论坛”选择在欧洲召开,在一定程度上反映了移民问题对当前欧洲社会发展的重要现实意义,同时也再次激发了欧洲各国对移民问题的密切关注。专家们普遍认为:移民问题是一个“世纪挑战”,欧洲国家正在努力寻求妥善的应对措施。

欧盟委员会近年来的报告一再显示,欧洲在今后半个世纪内,人口将持续下降,吸收移民的重要意义不言而喻。

为了维持欧洲经济与社会的正常发展,只能引入年轻力壮的外来移民。有关专家预测:从现在起到2050年,欧洲如果要维持1995年的人口水平,每年需要接纳180万移民;如果要维持现在的就业年龄人口水平,每年要接纳360万移民;而如果要达到就业与退休人口的合理比例,则每年需要吸纳2,520万移民。

英国广播公司曾举例说明英国农业对外国劳动力的高度依赖性:英国消费者从当地超市购买的一包芹菜,很可能是由尼日利亚劳工种植,波兰人收割,再经过中国人清洗上架。换言之,今天的欧洲社会如果离开外来移民,许多农场、医院、餐馆、商店、工厂将因人手不够而关闭,许多学校将因生源不足而关门,欧洲经济将大幅衰退。

正如北欧亚洲研究中心主任德尔曼教授对笔者所言:仅仅三五年前,欧洲社会的普通民众还没有多少人会去思考移民问题,但现在不一样了,移民就在身边,与我们的生活息息相关。今天欧洲面对的问题已经不是要不要移民,而是如何选择移民。

总之,欧洲需要移民,而且迫在眉睫,目前存在歧义的,只是接纳移民的规模以及选择移民的问题。

欧洲移民政策基本走向

欧洲社会人口结构的总体趋势,直接影响到相关国家政府移民政策的制定与执行。随着欧洲一体化进程加速,各国移民政策日益趋同,其基本原则可以归纳为三句话:主动选择,加强控制,促进融入。

近年来,欧盟各国纷纷以“主动选择”取代以“人道主义”为主导的移民接纳政策。上世纪60年代民权运动高度弘扬的人道主义和人权理念,曾经在那之后长期主导西欧国家的移民政策,以“家庭团聚”、“难民庇护”为主要理由的移民申请往往一路绿灯,西欧人曾经以此为自豪。现如今,这一状况正在发生重要转变。

以荷兰为例。荷兰是欧洲人口密度最高的国家,同时也是实施“从摇篮到坟墓”的全面社会福利保障的国家。长期以来,荷兰移民政策一方面以宽容原则对待人道主义移民,另一方面则对独立移民严加控制。如此政策经过二三十年运作,特别是当荷兰社会福利负担日趋沉重时,荷兰普通民众抗议了:我们怎么把高素质人才拒之门外,却接纳了一批又一批进来分享福利的移民?

近年来荷兰陆续出台的移民新政,明显以经济利益为导向。荷兰的“独立移民”分为三类:高技术移民、知识移民、劳工移民。新政策规定,“高技术移民”以年薪为接纳标准,即申请者在荷兰的个人报税年薪达到荷兰全国年薪收入的前2.3高端范围内,即可作为“高级专门人才”移民荷兰,并享受一揽子快捷便利的移民服务。换言之,按照2007年公布的标准,不论是哪个国家的公民,只要在荷的个人报税年薪在46,541欧元以上(30周岁以下者则相应降低为34,130欧元以上),即可立即获准移民荷兰。

荷兰的新移民政策同时欢迎“知识移民”。“知识移民”特指进入荷兰从事科研的专业人士,如:从事博士后研究、到大学担任讲师以上职务的专业人员、仍在接受专科医生训练的医学博士等,对这部分移民没有达到最低工资标准的要求,因为主要看重其发展潜力与贡献。

“劳工移民”则以配额制、合同制为主渠道有限开放。其程序是先由雇主提出申请证明所引入的是当地国无法提供的劳工,以获得劳工部门颁发的特别工作准证,与劳工签订合同。劳工进入荷兰后,必须从事合同规定的工作,且不得转换雇主。合同期一般在34个月之内(因为满36个月即可申请长期定居),合同期满后必须离境或重新进行申请。虽然程序相对复杂,费时较长,但毕竟打开了门户。目前荷兰中餐馆引进厨师就是走的这一途径。

荷兰移民政策的走向在西北欧具有一定代表性。例如以年薪标准确认优先接纳的移民,已在西欧国家通行,只是标准不一:丹麦规定的年薪标准是45万丹麦克朗(大约6万欧元);德国是8.5万欧元(移民部门正呼吁降低至6万欧元);爱尔兰是4万欧元。

与此同时,英、法、荷、德等国都在试行引入北美、澳洲业已实施多年的“移民计分制”,以确保能够有计划地吸收高素质移民。以英国为例。英国确定的移民接纳最低分值是75分,其中以三部分最重要:一是“年龄”分值,年龄在28岁以下的独立申请人可以直接获得20分,此后迅速递减,超过32岁年龄值即降为0分。二是学历分值,本科30分,硕士35分,博士50分。三是年收入额分值,如果申请人在原居地的年薪收入为12,500英镑(约18,525欧元)即可直接获得45分。申请人的专业虽然不直接计分,但明文规定计算机、信息系统、软件工程等科技类移民优先。

保证移入国具有“移民选择”主动性的前提是必须全面加强对非法移民的控制与监管,打击偷运、剥削非法移民的犯罪行径,因此,“加强控制”是欧盟成员国在移民问题上达成的一大共识,并联手采取了一系列措施,主要包括三方面内容。第一,加强对边境海防的控制,严堵非法移民的入境途径。除了欧盟各国必须在入境口岸加强边防检查外,西班牙、芬兰、法国、意大利、英国、荷兰、德国、希腊、葡萄牙和奥地利等10个国家业已根据所签署的协议,共同派出5艘巡逻艇、5架直升机和一架支援飞机在非洲附近的大西洋水域进行海上联合巡逻,拦截并遣返非法移民船只。第二,欧盟各国统一难民审核程序,在一国遭到拒绝的“难民庇护”,意味着在所有欧盟国家都被拒绝。第三,已有19个欧盟国家对使用无证移民的公司制定了严格的刑事制裁措施。

欧盟各国普遍认识到,为了国家的团结、稳定,必须促进移民认同、融入乃至忠诚于定居国。为此,各国均采取并制定了入籍考试、宣誓效忠等相应措施进行推进。荷兰规定,所有16岁以上、65岁以下的移民申请人均必须在荷兰语及荷兰基本知识测验合格之后,方能进入申请审核的实质性程序。法国政府决定是否给予申请人入籍许可的最重要因素是“申请人在法国社会的归化程度”。其主要审核内容包括两方面:一是申请人的法语水平,二是申请人对入籍后的权利和义务是否具备必要认知。德国则制定了移民的“忠诚”计划,包括入籍培训、德语及德国常识考试、宣誓效忠等一系列规定。还值得一提的是,目前越来越多的国家以鼓励移民入籍本国作为促进融入的基本原则,故而出现“申请长期居留”比“申请入籍”更困难的现象。

欧洲移民政策与欧华社会

欧洲移民政策新趋势对于欧洲华人社会的影响主要集中于如下三方面。

第一,欧洲各国吸引高素质移民的一系列措施,尤其受到希望学成之后在欧洲工作的大批中国留学生的欢迎。法国力主选择性移民的新总统萨科奇一当选,法国全法中国学联立刻于第一时间打出向萨科奇表示祝贺的大幅标语,即为典型一例。目前德、法、英等国都改变了以前外国留学生一毕业就必须离境的规定,给予在当地完成学业的外国留学生半年至一年签证,以便他们在当地找工作。而且,在当地获得学位的留学生,在申请移民时还可得到优惠照顾。随着此类政策的进一步扩大实施,将可能明显增加中国留学生在当地就业人数,从而增加欧华社会中专业人士的比例,提高欧华社会的知识结构。

第二,欧洲各国有限开放劳工移民门户的政策,是中国劳动力人口合理合法流动的有利机会。首先,欧洲华侨华人开设的餐馆、工厂、商店等多属劳动力密集型企业,普遍面临劳工短缺的问题,华人业主应当遵纪守法,诚实报税,积极利用当前劳工移民出现松动的有利条件,通过正当途径引入相应人员,向其支付合理工资,给予合理待遇,维持良好记录与声誉,争取引入劳工的可持续发展。其次,在目前劳工引进过程中,各当地国行业协会的作用非常重要,因此,通过行业协会与当地国主管部门加强沟通,是疏通劳动力流通渠道的重要环节。再者,鉴于目前欧洲对于劳动力人口的需求,国内相关部门应当主动与对方国家建立联系,为中国劳动力人口的合理合法跨境流动争取机会。

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