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重庆市大学生就业和创业现状及对策研究——基于公共政策视角的分析

www.177liuxue.cn 来源:本站陈凤情 发布时间:2013/11/15 15:33:59

是指以促进高校毕业生就业为主要政策目标的有关政府文件。  一、政策现状 2009年,重庆市高校毕业生总数达12.78万左右,规模空前,整个就业形势异常严峻。为解决好高校毕业生就业,重庆市提出了确保85%以上就业率的目标,并加大……

高校毕业生就业是全社会关注的焦点问题。解决好高校毕业生就业问题,有赖于政府、社会及个人的通力配合。其中,拥有庞大行政资源的政府,扮演着举足轻重的角色。重庆市政府及有关部门一直十分重视高校毕业生就业工作,不仅对国家政策有较为全面的贯彻落实,也立足于发展实际,出台了一系列符合地方情况的促进高校毕业生就业政策。通过政府及各界的共同努力,从2001年到2008年,尽管重庆高校毕业生规模由2.5万增加到了11.2万左右,年均递增比达23%,但就业率始终保持在90%左右高位(2009年毕业生人数为12.78万,就业率预计也将超过90%),远超全国近年来70%左右的平均水平,成效突出。

本文讨论的促进高校毕业生就业政策限定于狭义范畴,是指以促进高校毕业生就业为主要政策目标的有关政府文件。

 一、政策现状

2009年,重庆市高校毕业生总数达12.78万左右,规模空前,整个就业形势异常严峻。为解决好高校毕业生就业,重庆市提出了确保85%以上就业率的目标,并加大了政策实施力度:市委、市政府陆续出台《关于应对当前经济形势做好稳定就业和促进就业工作的通知》、《关于做好普通高等学校毕业生就业工作的通知》、《关于促进大学生自主创业的意见》等文件,人社、教育、财政等有关部门也相继制定了10多项配套措施。随着这些政策的推出,重庆市以拓宽就业渠道、提升就业能力、完善就业服务为重点内容的促进高校毕业生就业政策体系初步成型。

 (一)拓宽就业渠道政策

拓宽就业渠道政策主要包括:引导高校毕业生到基层就业、鼓励企事业单位吸纳高校毕业生、支持高校毕业生自主创业、鼓励高校毕业生应征入伍等4项内容。

 1、引导高校毕业生到基层就业

重庆出台有关政策的时间较早,而且多采取项目计划形式。据统计,自2003年以来,重庆对“大学生志愿服务计划”、“农村教师特设岗位”、“三支一扶”、“选派高校毕业生到村任职”等均出台了专门文件,加上每年实施的“选调生”工作,基本囊括了主要的高校毕业生基层就业项目。2008年5月,重庆出台《重庆市农村乡镇人才队伍建设计划》,提出5年内选派32511名高校毕业生到乡镇机关事业单位及行政村工作,由市财政6年内投入5亿元作为实施资金,并决定将现有各基层项目统筹纳入计划。到2009年,由于进展良好,该计划的年度目标扩大至9000人,而截至5月底就已选派8529人,完成计划的95%,效果显著。

在大力实施基层就业项目的同时,重庆对有关政策待遇也作了周详安排。如2009年印发的《关于做好普通高等学校毕业生就业工作的通知》中,就明确提出对到基层就业的高校毕业生,给予薪酬和社保补贴等。总之,经过不断补充完善,重庆对基层就业高校毕业生在代偿助学贷款、专升本、考研、考取机关事业单位、各类补贴等诸多优惠政策方面都有了比较全面的规定。

 2、鼓励企事业单位吸纳高校毕业生

重庆过去的相关政策,以原则性意见居多,具体规定较少,措施力度也不大;近年来,特别是2009年以来,情况大有改观。在2009年印发的《关于做好普通高等学校毕业生就业工作的通知》及配套文件中,就针对国有大中型企业、中小企业和民营企业、高校及科研单位等企事业单位作了明确要求,具体包括:

一是实施国有大中型企业人才储备计划,要求国有大中型企业2009年吸纳高校毕业生数量比2008年增加1倍,达到1.3万。二是鼓励中小企业和民营企业吸纳高校毕业生,对一次性接纳高校毕业生10名以上、稳定就业1年以上的,提供财政补贴;对招录失业高校毕业生达到80人以上的,提供贷款补贴。三是鼓励高校及科研机构临时聘用高校毕业生,要求单位按其职工总数的5%左右聘用高校毕业生,由财政给予一定补贴;高校毕业生的聘用期计算工龄,并连续计算社保缴费年限。

 3、支持高校毕业生自主创业

关于高校毕业生自主创业,重庆的政策最初集中在减免行政事业性收费、提供小额担保贷款及财政贴息等经济性手段上,如2006年印发的《关于下岗失业人员和高校毕业生从事个体经营有关收费优惠政策的通知》中规定,高校毕业生从事个体经营的,在一定年限内免交37项行政事业性收费等。

随着工作的深入开展,重庆在加大经济扶持力度的同时,也开始着手建立长效机制。如2009年印发的《关于促进大学生自主创业的意见》,就较为完整地提出了建立联席会议制度,设立自主创业专项资金,建立完善创业体系等一系列政策意见,并明确提出了设立1亿元创业专项资金,建立创业孵化基地,成立自主创业服务中心等具体措施。

 4、鼓励高校毕业生应征入伍

主要措施有:由政府补偿学费和代偿助学贷款;退役后参加基层公检法定向考试、专升本、考研等方面给予政策优惠等。

 (二)提升就业能力政策

提升就业能力政策主要包括:推进高校毕业生见习实习基地建设、加强高校毕业生职业技能培训等2项内容。

 1、推进高校毕业生见习实习基地建设

重庆于2007年11月下发《关于开展重庆市高校毕业生就业见习工作的通知》,正式开始见习基地的建设。该通知提出,到2010年,全市将建立40家就业见习基地,为2000名高校毕业生提供见习,并由财政给予每人每月150元的见习补助。

随着形势需要,重庆在2009年大幅加快了基地建设进度,计划全年建成市级和区县级基地共200家,接收高校毕业生10000人以上,并将补助提高到每人每月300元。从见习基地的实际进展来看,截至2009年5月,重庆建成见习基地128家,提供见习岗位6478个,参加见习人数4804名,其中见习后留用就业达4299名,占比89.5%,成效见好。

 2、加强高校毕业生职业技能培训

主要措施有:一是对组织高校毕业生开展职业培训或职业鉴定的机构给予补贴;二是根据重点产业及行业需求,开展定向就业培训,由财政提供经费,实行免费培训。2009年,计划完成6500名待就业高校毕业生的定向培训。

 (三)完善就业服务政策

 完善就业服务政策主要包括:建立健全高校毕业生就业指导和公共就业服务体系、加强高校毕业生就业援助等2项内容。

 1、建立健全高校毕业生就业指导和公共就业服务体系

主要措施有:一是加大就业指导服务力度,加强就业服务机构建设,设立就业指导专项经费;二是整合资源,完善就业市场平台建设;三是加强信息化建设,实现就业信息共享;四是为高校毕业生提供档案、户口、人事代理等方面的全方位服务等。

 2、加强高校毕业生就业援助

主要措施有:一是对失业高校毕业生到社区就业岗位工作,签订1年以上劳务协议并缴纳社会保险的,给予公益性岗位补贴;二是针对为失业高校毕业生提供职介服务、签订劳动合同6个月以上的中介机构,按人数给予机构相应补贴;三是对返回原籍的未就业高校毕业生,免费提供政策咨询、职业指导、职业介绍、人事档案托管等服务;四是计划在2009年帮助2000名以上家庭困难及“零就业”家庭的未就业高校毕业生实现就业。

 二、政策思考

 作为体系的促进高校毕业生就业政策,牵涉面广、内容繁多,如从理论层面考察,就涉及到政策的系统性、协调性、稳定性、基于成本原则的政策选择等诸多问题;而从长远方向来看,也需将经济发展、产业结构调整、教育体制改革等宏观政策统筹考虑。显然地,形成成熟完善的政策体系,需要一个较长过程;而这个过程中,政策路径选择尤为关键。从重庆的政策实践来看,高校毕业生的就业率始终保持在90%左右高位,成绩是值得肯定的,政策无疑也经受了检验。因此,我们认为,以现有政策为基础,选准着力点、解决突出问题,经过不断的调整、补充和扩展,逐步完善促进高校毕业生就业政策体系,不失为一个理性的选择。

 (一)着力推进拓宽渠道政策,不断扩展高校毕业生就业空间

 1、实施“统筹城乡基层人才发展计划”

引导高校毕业生到城市基层和农村基层就业,是其实现就业的重要途径。在农村基层就业方面,重庆的政策力度较大、效果显著,但与此对照,城市基层就业的情况却不甚理想。重庆目前的城市基层公共岗位主要集中在社会保障方面,不仅总量偏少、而且岗位单一,其政策长效性无法保证;同时,重庆的城市基层公益性岗位,也主要适用于城市下岗工人、农村转移劳动力等群体,多为保安、清洁等低端工作,对真正适合高校毕业生的公益性岗位的开发,未得到足够的重视。

为此,建议出台实施“统筹城乡基层人才发展计划”。该计划包括农村和城市两部分内容。在农村部分,可将目前实施效果较好的“农村乡镇人才队伍建设计划”作为契领,继续深入开展各项工作;在城市部分,需新拟定“城市基层岗位开发计划”,由市政府牵头,人保部门具体负责,统筹协调各相关职能部门,以现有的街道及社区社会保障服务平台为基础,构建包括就业及社保服务、医疗卫生服务、住房保障服务、文化科技服务、法律服务、托老托幼服务、助残服务、市政管理服务、公共环境与设施管理维护等内容的综合性公共服务平台,提供与这些服务相应的、更加适合高校毕业生的基层公共岗位和基层公益性岗位,不仅更大程度上吸纳高校毕业生就业,也促进城市与农村的协调发展,满足城乡基层公共服务的个性化与多样化需求。

 2、科学合理地制定企事业单位吸纳高校毕业生就业政策,并进一步明确和细化现有的部分措施

企事业单位是解决高校毕业生就业的主要渠道。重庆对企事业单位吸纳高校毕业生就业的具体规定,属于新近出台的政策,一些措施的科学性与合理性仍有待实践检验,也有部分措施存在着细化程度不够、没有充分落实等问题。这些都是政策制定或执行过程中需要改进的地方。具体而言:

针对国有大中型企业,应尽量避免使用行政性指令,并紧密联系其人力资源发展需要,采取符合市场规律的措施,促使其主动吸纳高校毕业生,如可借鉴对中小企业和民营企业的经济激励政策,给予一定的财政补贴或贷款贴息等。

针对中小企业和民营企业,一是要根据其发展中遇到的困难、实际需求等,采取更富针对性的措施,来引导其吸纳高校毕业生;二是要正视多数企业规模较小的现实,进一步降低其享受财政补贴或贷款贴息的政策门槛,如将现行政策中“一次性接受高校毕业生10人以上”、“招录失业高校毕业生数量达到80人以上”的人数规定调至更低,若条件许可,还应提高财政补贴或贷款贴息的额度,促使更多企业积极参与,充分释放其吸纳高校毕业生的巨大潜能;三是要加强对企业用工规范的执法监督,确保高校毕业生的合法权益不受侵犯,免除其到中小企业和民营企业工作的后顾之忧;四是要细化办事流程、简化审批程序,让企业更为方便快捷地享受到优惠政策,焕发其吸纳高校毕业生的热情。

针对高校和科研单位,也应尽量减少硬性指标规定,并主要采取经济激励手段,促使其积极聘用高校毕业生;而且,在时机成熟时,将政策适用范围由目前的高校及科研机构,扩大到对高校毕业生同样有较大潜在需求的文化、卫生等领域。

 3、多措并举、多管齐下,促进高校毕业生自主创业

高校毕业生自主创业不仅可解决自身就业,也可带动他人就业,发挥就业倍增效应。但从实际情况来看,重庆促进高校毕业生自主创业政策的效果却不太明显。统计显示,截至2009年4月,重庆累计为504名高校毕业生发放了小额担保贷款,相对于数量庞大的高校毕业生群体,其比例仍然极低。究其原因,观念更新难、资金寻求难、知识获取难、政策兑现难等老问题一直没有有效解决,导致了高校毕业生的自主创业道路并不顺畅。因此,必须采取综合性和系统性的措施,来促进高校毕业生自主创业。具体来讲:

第一,要加大对创业政策的宣传力度,充分运用报纸、广播、电视、网络等媒体手段,宣传创业政策、创业信息和创业典型,营造良好的舆论氛围;第二,要加大对创业的系统培训,开展规范、适用、有针对性的创业教育,提供有用的创业知识,全面培养高校毕业生的创业意识、创业思维、创业观念,以及各种创业技能;第三,要引入好的创业模式,帮助高校毕业生成功创业;第四,要营造宽松的创业环境,如建立工商、财政、税务、户籍、金融等部门的联动机制,简化办事手续、推行“一条龙”服务等,消除高校毕业生创业的体制障碍;第五,加紧落实近期提出的诸如设立创业基金、建立创业孵化基地等具体措施。

 (二)着力推进提升能力政策,努力提高高校毕业生就业竞争力

 1、加快高校毕业生见习的制度化建设

从实际运作情况看,重庆在开展高校毕业生见习工作方面的成效是突出的,不仅提高了高校毕业生的就业能力,减缓了整体就业压力,也在相当程度上直接解决了就业,值得大力提倡。但至目前为止,重庆针对高校毕业生见习的专门文件仅有2007年的1项,之后在见习工作中出现的新情况、新问题,如见习期的商业保险标准、见习生权益保障等,未有相关具体规定,制度建设明显滞后。有鉴于此,抓紧制定新形势下的见习制度规范是较为紧迫的任务,其中,如设定商业保险最低标准,建立更为具体的见习基地动态管理机制、防止企业变相使用廉价劳动力等,都是必须考虑的事项,甚至可采取特殊情况予以特殊政策的办法,给予见习生提供一定社保补贴,将其见习期纳入工龄计算等,进一步加大保障措施力度。此外,对比国内同类城市情况,重庆当前的见习补贴标准仍显略低,可适度上调。

 2、开展形式多样、富有实效的高校毕业生职业技能培训

首先,要在现有规模上扩大培训覆盖面,让更多有意愿的高校毕业生来参加培训,使更多学科和专业的学生受惠。其次,要细化培训内容,实施分类培训,提高培训的针对性和有效性。再次,要实施多样化培训,大力开展兴趣培训、订单式培训和定向培训等,如可采取校企对接方式,使之建立紧密关系,帮助学生顺利地从学校教育过渡到企业实践中,实现“零距离就业”。此外,在培训过程中,还要引入有效的评价机制,对培训效果进行科学衡量,避免培训流于形式。

 (三)着力推进完善服务政策,做好高校毕业生的就业指导服务和公共就业服务,以及就业援助服务

在就业指导服务方面。第一,就业指导的对象更多地局限于在校大四学生,可将就业指导对象扩大到全体在校学生以及高校毕业生;第二,就业指导的内容,局限于理论知识和就业政策的灌输,可为他们提供职业生涯规划、职业测评等内容多样化的服务;第三,就业指导的方式,多采用较单调的单向教学方式,且多倾向于群体性的指导,个体性指导环节体现不够充分,可建立“就业导师制计划”,有效开展“一对一”、“一对几”等个体性就业指导。

在公共就业服务方面。就目前的情况来看,较为紧迫和关键的问题表现在信息平台建设明显滞后,信息未实现互联互通,存在着较为严重的信息分割及信息孤岛现象。因此,必须进一步加强各相关部门的协作,努力完善就业信息平台建设,为高校毕业生就业提供各项统一、便捷、高效的就业信息服务。

在就业援助方面,由于较多借鉴吸收了针对下岗工人等困难群体的再就业政策,因而相对成熟,但也存在生搬硬套、灵活性较差等问题。制定符合高校毕业生群体特点的就业援助政策,仍是今后的努力方向。

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