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学习贯彻意见精神 积极探索环保新道路

www.177liuxue.cn 来源:中国环境报 发布时间:2011-10-28 10:49:26

是新时期探索环保新道路的纲领性文件。 学习《意见》的体会:一、国务院文件中首次明确提出要积极探索环保新道路,并阐述了新道路的基本内涵,是我国环境保护工作发展史上的一件大事,标志着探索环保新道路由一个部门的战略上升为国家战略。二、《……

10月27日,环境保护部召开贯彻落实《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》(简称《意见》)座谈会。环境保护部各司局及直属单位负责同志参加了会议,畅谈了学习《意见》的心得体会。本报今日摘登与会者发言,以飨读者。

领会精神内涵 统一思想行动

规划财务司翟青

《意见》的出台充分体现了国家对环保工作的高度重视,对以科学发展观统领环境保护工作全局、提高生态文明建设水平具有重大的现实意义和深远的历史意义,是新时期探索环保新道路的纲领性文件。

学习《意见》的体会:一、国务院文件中首次明确提出要积极探索环保新道路,并阐述了新道路的基本内涵,是我国环境保护工作发展史上的一件大事,标志着探索环保新道路由一个部门的战略上升为国家战略。二、《意见》为“十二五”乃至更长一个时期,做好新道路理论体系建设、环保法规标准体系建设、科学的组织体系建设和进一步改善环境质量等4件大事奠定了坚实的基础。三、《意见》突破点非常多。比如第六条化学品管理,以往由于涉及多个部门,工作推进难度很大,尤其是缺少法律依据和支撑。《意见》中7句话,对化学品监督管理指明了方向。

今后,我们要做好两个方面的工作:一是做好《意见》的学习领会工作。我们将利用青年论坛平台,围绕贯彻落实《意见》精神开展广泛讨论,把思想和行动统一到《意见》上来,进一步增强做好新时期环保工作的责任感和使命感。二是把贯彻《意见》和即将召开的第七次环保大会精神落实到重点工作上。近期,要抓好“十二五”环保规划修改报批及环境主体功能区划编制工作,同时谋划好环保投资保障,进一步加强环保系统能力建设。

为探索新道路提供法制保障

政策法规司李庆瑞

《意见》的发布,是对我国环保工作方向性、战略性的部署和决策。特别是对环境法规和政策体系建设提出了意见。《意见》第十二条提出,不断强化并综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段,积极探索代价小、效益好、排放低、可持续的环境保护新道路。第三条提出,抓紧推动制定和修订相关法律法规,为环境保护提供更加完备、有效的法制保障。特别是第十三条,用《意见》中最大篇幅提出实施有利于环境保护的经济政策。因此,《意见》明确了环保法规政策工作重点,对实际工作具有重要的指导意义,我们一定学习好、理解好、落实好。

下一步,要全力抓好《环境保护法》的修改工作;研究制定加强环境经济政策的工作方案;尽快修改完善“十二五”全国环境保护法规和环境经济政策建设规划;尽快召开第二次全国环境政策法制工作会议;刊发完善政策法规体系、为环保新道路提供有力保障的理论文章。

“十二五”期间,要推动环境法规体系建设,强化规章制度建设,加强地方立法,实现政策法制化,建立环境司法保障机制。建立和完善环境经济政策体系,包括绿色税收、价格政策、排污权交易制度等。

把握亮点实质 创新体制机制

行政体制与人事司任勇

《意见》体现出“亮”和“实”的特点。《意见》中的亮点很多,最大亮点和意义就是将积极探索环保新道路提升为国家战略,指明了新时期环保工作的战略路线,构建了对策体系。新道路有两个词,一是道路,二是新。道路反映的是中国环保人30多年艰辛探索所形成的历史轨迹、路径、模式或成果,只有有了“新”,道路才能通向未来,才能有下一步的方向。这是新道路的灵魂。准确把握“新”是深刻领会和贯彻落实《意见》的一个关键。“实”就是结合各部门职责,抓好落实。《意见》对环保体制机制提出了新的要求。具体到我们部门自身,就是要结合部门职责,全面落实《意见》精神。

探索环保新道路关键在人,关键在干部,特别是领导干部。选好干部、强班子是探索环保新道路的保障。要坚持正确的用人导向,坚持德才兼备、以德为先的用人标准,把那些探索环保新道路有激情、有思路、有实绩的干部选出来,给舞台、担重任、上水平。同时,以贯彻落实深化干部人事制度改革规划为契机,重点加大培养和选拔青年干部的力度。

按照《意见》要求,对落实生态环保人才中长期发展规划提出具体实施方案,尽快出台人才培养引进专项计划和办法。同时,将解读《意见》精神纳入今明两年所有培训班次的内容中,建议针对司局级干部举办专题研究班,针对处级干部举办专题培训班。

建立完善的科技标准体系

科技标准司赵英民

《意见》是一个立意高远、务实管用、可操作性强的纲领性文件。一、积极探索环保新道路是文件的最大亮点并贯彻始终。《意见》首次在国家的正式文件中明确积极探索环保新道路,并将之上升成为国家方略。二、改革创新是新时期做好环保工作的关键。《意见》通篇渗透着改革创新的思想,提出一系列针对性强、覆盖面广、含金量高的新政策、新举措,有很多新亮点和新突破。三、环境保护工作的重点更加突出。《意见》开宗明义、直奔主题、言简意赅,不求面面俱到、平均用力,而是针对环保工作中的重点、难点和薄弱环节有的放矢、确保实效。四、《意见》对环保科技工作提出了新的期待和更高要求。对环保科技工作做出了重大部署,明确提出要建立“完善的环境保护法规政策和科技标准体系”,说明环保科技在环保工作主战场中的战略地位进一步增强。

《意见》对环保科技工作的支持力度很大,措施很实,非常振奋人心,突出体现在4个方面:环保标准成为转变发展方式、提高环保监管水平和建设生态文明的一个重要手段;环保产业成为影响科学发展的重要问题之一;环境健康调查成为防范环境风险的一个重要抓手;科技减排进入国家视野并提上议事日程。

落实政策措施 建立长效机制

污染物排放总量控制司刘炳江

《意见》是探索环保新道路的纲领性文件,对做好新时期的环保工作具有重大指导意义。我们将把落实《意见》作为今后一段时期重要任务,落实政策措施,建立长效机制,全面推进各项工作。

一是尽快出台《建设项目主要污染物总量指标管理办法》。总量司已经拟定了管理办法,对重点区域、重点行业和一般行业实行总量指标分类管理,细化各项要求,尽快在全国颁布实施。通过实施更严格的准入要求,在控制新增量方面取得更大成效。

二是尽快出台《火电厂脱硝电价及设施运行管理办法》。《意见》已明确要求,严格落实脱硫电价,制定脱硝电价政策。30万千瓦煤电机组均要上脱硝设施,并按时间要求落实在目标责任书中。我们已经拟定了《火电厂脱硝电价及设施运行管理办法》,将会同发改委价格司抓紧调研。总量司将把此项工作放在优先位置予以安排,配合宏观部门尽早出台,推进脱硝工程建设。

三是尽快出台《推进排污权有偿使用和交易试点工作指导意见》。目前,财政部和环境保护部已经批准了10个省份开展排污权交易试点工作。总量司将积极配合有关部门的前期工作,争取人员、机构尽快到位,扎实推进排污权交易工作。

在环评工作中抓好贯彻落实

环境影响评价司程立峰

环评司组织集中学习了《意见》。通过学习与讨论,大家一致认为,《意见》重点突出、措施具体,博大精深,明确了环境保护推动科学发展的思路和措施,确定了探索环境保护新道路的思想和路径,提出了强化环境保护工作的布置和安排。

当前,环评司要重点抓好两方面的工作:一是抓学习领会。要认真学习《意见》的战略性、创新性、系统性和操作性,进一步统一思想,提高认识;要深刻领会《意见》对环境影响评价工作的重视和要求,明确措施、认真执行。

二是抓贯彻落实。把《意见》的要求贯彻到正在制定的环境影响评价工作“十二五”规划中去落实,在筹备召开的全国环评工作会议上统一部署安排中去落实,在日常环评审批和管理中用行动贯彻落实,依法、科学、廉洁、高效做好环境影响评价工作。

再学习 领任务 拿办法

环境监测司朱建平

有3点体会:一是《意见》代表了我国探索环保新道路所取得的阶段性成果,作为今后探索环保新道路的纲领性文件,有巨大的现实意义和历史意义。二是《意见》把环境保护部一个部门的愿景上升为社会的共识、国家的战略,既有宏观决策,又有具体的任务安排,可以统领全局,也可以分解落实、指导实践。三是《意见》的效能要发挥出来,关键是落实。环境保护部副部长吴晓青在近期召开的全国环境监测分管厅(局)长座谈会上,对《意见》的主要精神已经进行了传达。结合我们的工作实际总结为9个字,即“再学习、领任务、拿办法”。为全面推进监测能力标准化建设、构建先进的环境预警体系,环境监测司和中国环境监测总站将一起抓好《意见》中有关监测工作任务的分解、落实。不仅《意见》中有9处与监测相关的任务和要求要狠抓落实,在其他的环境保护重点工作中,如制定环境基准和修订环境质量标准,推动建立健全绿色信贷、绿色税收等经济政策措施方面,也都需要监测部门的配合。我们要调动全国环境监测系统的力量,为贯彻实施《意见》提供技术扶持和数据支持。

下一步,将发布调整后的“十二五”国家地表水环境监测网络和城市空气质量监测网络,为健全环境质量评价体系奠定基础。发布《“十二五”总量减排监测体系考核办法》,用实际数据检验减排工作的成效。

做好两个细化 形成两个思路

自然生态保护司庄国泰

《意见》是对“十一五”时期探索环保新道路的总结与肯定,体现了对“十一五”时期探索新道路成果的继承,指明了“十二五”探索新道路的方向与要求,是从国家发展战略高度对探索环保新道路的再部署。

《意见》可以总结为3个词:全面、系统和突破。《意见》内容丰富、目标明确、责任落实,对环保工作全面系统地提出了任务、目标和要求。《意见》有很多突破点和亮点,特别是在农村环保和生态保护方面。比如,第一次把农村环境保护放在更加突出的位置,提出划生态红线的要求,明确了农村环境综合整治目标责任制,要求扩大农村连片整治的范围,建立农村与生态环境监察制度,进一步开展生态创建工作,建立生态补偿专项资金,把生态文明目标考核纳入政绩考核范围等。《意见》还充分肯定了环境保护在生态保护方面的作用,为我们进一步推进农村环保与自然生态保护工作提供了重要的协调平台。

我们将结合即将召开的全国第七次环境保护大会精神抓好贯彻和落实,组织全国环保系统生态保护战线的同志开展学习和讨论,统一思想认识,明确目标和任务,增强责任感和紧迫感。我们将做好“两个细化”,形成“两个思路”:进一步细化农村环保工作、生物多样性保护工作,进一步明确推进生态文明建设工作、生态功能保护的工作思路,形成指导意见和实施方案。

抓住契机 确保核与辐射安全

安全管理司周士荣

《意见》是指导“十二五”环保工作的纲领性文件,是探索环境保护新道路的指南。《意见》总结了过去环保工作经验,明确了今后的任务和目标。对环保工作具有重要的指导意义,特别是对核与辐射安全提出了更为明确的要求。

我国核与辐射安全总体状况良好,在役核设施运行安全,在建核设施质量受控,核技术利用项目安全,但是还存在一些问题。一是在役老核设施设计标准低,运行时间长,存在安全隐患。二是历史沉淀的放射性废物数量比较大,还要加大处理力度。三是放射源面大量广,尽管经过这几年的管理,事故发生率大大降低,重大事故明显减少,但放射源丢失事件仍时有发生。四是核事故应急能力和舆论应对的压力加大。尤其是日本福岛核事故发生以后,重塑人们对核电和核技术利用的信任和信心面临挑战。

核与辐射安全要抓好两方面工作:一是认真学习,深刻领会,把核与辐射安全工作自觉融入环保大家庭。二是抓住契机,落实到位,加强人才队伍建设和法规建设。目前,引进的人才普遍缺乏工作经验,加强人才培训、适应工作需要,是一项非常艰巨的任务。同时,需要进一步加强法规建设,确保核与辐射安全。

体现以人为本执政为民理念

环境应急与事故调查中心田为勇

《意见》首次从国家文件的层面强调了“推进历史性转变,探索环保新道路”的理念,集中体现了这一理念已上升为国家的意志;体现了我党以人为本、执政为民的理念,体现了从国家战略的高度重视损害群众健康的突出环境问题,以及着力解决和改善群众生存环境和生活质量的决心;体现了解放思想、改革创新的精神以及与时俱进的思想。

《意见》把“有效防范环境风险和妥善处置突发环境事件”专门作为一条列出,表达了4点精神。明确了两个主体,即企业环境安全责任主体和政府环境安全监管主体。提出了环境风险管理体系。提出了建设3支队伍,即应急管理、技术支撑和应急救援3支队伍。强化了环境应急处置和能力建设。目前,环境应急能力建设作为重要的内容,列入到正在编制的“十二五”环境保护监管能力规划之中,这将极大提高“十二五”期间的环境应急水平。

学习《意见》不仅要从文件背景和文件内容两方面解读,更要结合“十二五”期间环保的大事和重点工作分别进行详细深入地解读。要组织全国各级环保厅(局)长学懂、弄懂,要进行全面、系统的培训,让每位环保干部都准确把握《意见》的内容和精神实质,确保落实到位。

结合创先争优 搭建宣传平台

直属机关党委张联

《意见》是环境保护工作深入贯彻落实科学发展观的集中体现,是统领新时期环境保护工作的行动指南,是积极探索中国环保新道路的纲领性文件,是第七次全国环保大会召开前最重要的环保文件。《意见》第二部分“着力解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题”,正是当前环保部门深入开展“为民服务创先争优”活动的重点所在。

为此,要切实提高思想认识,把学习宣传《意见》作为当前重大政治任务,着力做好3项工作:一是搭建宣讲平台,掀起学习贯彻《意见》和即将召开的第七次环保大会精神高潮。举办系列讲座,利用《信息交流》、《创先争优简报》、中国环境报创先争优专栏和机关展板等形式,大力宣传各部门各单位在贯彻文件中创先争优的经验做法和体会成果。二是结合创先争优,营造贯彻落实《意见》和七次大会精神的浓厚氛围。结合《意见》,进一步细化、补充、完善创先争优推进难点重点工作的具体措施。将学习贯彻《意见》的情况作为评选学习型党组织、先进党组织、优秀共产党员和创先争优先进集体和个人的重要标准。三是加强行风建设,促进学习贯彻《意见》精神的系统联动。召开全国环保系统精神文明建设座谈会暨专职党务干部培训班,编印《环保卫士风采》。

乘势而上 再创环保新辉煌

华北环境保护督查中心熊跃辉

《意见》是探索我国环保新道路的纲领性文件,具有高度的战略性、前瞻性,对我国“十二五”环保事业的开展具有指导性作用。

这份文件的出台是我国环境保护事业的一个里程碑。这个里程碑的基础是“十一五”时期环保工作所取得的成就。结合一线工作中的切身体会,我们认为“十一五”时期,我国环保事业有几个“前所未有”:一是重点突破、全面推进的势头前所未有。“九五”、“十五”期间,生态环境保护和农村环境保护是我国环保较为薄弱的环节。而通过“十一五”时期的努力,这些环节已经大大加强。这与我国对环保工作的大力投入和环境政策支撑是分不开的。

二是环境保护能力建设前所未有。无论是在环保系统自身层面,还是在社会层面,环境保护能力建设都得到了前所未有的加强,这些工作今后还需要持续推进。

三是环境保护进入各级党政机关综合决策领域,这个平台前所未有。

四是“十一五”期间,很多地方政府一把手亲自抓环保,重视程度前所未有。

五是环境质量的改善、提高前所未有。正是“十一五”期间环境保护工作的一系列突破,为《意见》的出台奠定了基础。

对环保人来说,《意见》提出的要求既是动力,也是压力。要贯彻好《意见》,还有许多工作要做。

实施整体优化的环保战略

环境保护部环境与经济政策研究中心夏光

学习研读《意见》的体会可以概括为8个字:从紧从严、整体优化。

从紧从严的环保方针将产生3大影响:满足广大人民群众改善环境质量的迫切要求;对经济活动产生引导性影响;进一步增强环保部门在国民经济宏观调控中的话语权和影响力。

实施“整体优化”的环保战略要发挥我国特有的政治优势,增强环境保护的国家意志;发挥我国人与自然和谐的优秀文化传统,提升社会力量在建设生态文明中的地位;实行环境优先方针,增强区域发展的可持续性;使环境保护优先惠及民生,改善群众生存环境;以保护环境优化经济发展,促进转变经济发展方式;达到环境优良的阶段目标,为实现环境优美的长远目标打下基础。

实施“整体优化”的环保战略是应对环境问题新特征和抓住环境保护发展新机遇的必要选择。当前我国环境问题的新特征为“稳中趋好、形势严峻、风险增大、利害分化”。而环境保护的新机遇则体现在中央提出把建设“两型”社会作为转变经济发展方式的重要着力点和推进社会主义文化大发展大繁荣上。

环保新道路是科学的经济发展道路

中国环境报社杨明森

《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》强调,以改革创新为动力,积极探索环境保护新道路。好的环境保护政策,一定是好的经济政策;科学的环境保护道路,必然是科学的经济发展道路。代价小、效益好、排放低、可持续,深刻反映了新时期环境保护和经济发展的历史规律,是探索新道路的核心,也是经济发展的要害问题。所以,探索环保新道路体现了高度的政治视野和全局境界。探索环保新道路从部门意愿上升为国家意志,是众望所归。

《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》内容非常丰富,每一项要求都是一个行动原则,一个政策依据。可以说,在文件形成过程中,每一句话都凝聚了千言万语。贯彻落实这份重要文件,需要充分解读和深入宣传。通过解读和宣传,还原深刻背景,展示丰富内涵。中国环境报今后一个时期的重要任务,就是全面深入地宣传国务院文件精神。不仅要做好理论解读,而且要及时反映地方贯彻落实文件的实践经验,进一步推进探索环境保护新道路。

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