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上海市中长期教育改革规划纲要昨起征求意见

www.177liuxue.cn 来源:新浪 发布时间:2010-04-05 22:32:06

备受瞩目的《上海市中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》,昨起至4月29日向全社会公开征求意见。《规划纲要》确立了上海教育中长期改革发展的总体目标―――到2020年,率先实现教育现代化,率先基本建成学习型社会,每个人……

http://news.xinmin.cn/rollnews/2010/03/30/4210857.html

备受瞩目的《上海市中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》,昨起至4月29日向全社会公开征求意见。《规划纲要》确立了上海教育中长期改革发展的总体目标―――到2020年,率先实现教育现代化,率先基本建成学习型社会,每个人的发展潜能得到激发,教育发展和人力资源开发水平迈入世界先进行列。

市教委、市发改委、市财政局、市人保局的相关负责人在昨天举行的市政府新闻发布会上,对《规划纲要》进行了全面解读。其中,有关教育中长期改革发展的11个方面重点任务将包括:让所有孩子获得公平而高质量的教育,让学生更具创新精神和实践能力,为成人发展提供更多学习机会等。

■提出2020年目标

37市民达到大专及以上学历

在这份正处于征求意见阶段的《上海市中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》中,提出了上海教育发展和人力资源开发的主要指标。

到2020年,全市0―3岁婴幼儿早期教养指导服务普遍开展,3―6岁儿童入园率达到99;

适龄少年儿童都能接受公平而高质量的义务教育,义务教育完成率达到99,残疾儿童义务教育入学率达到99,实现义务教育标准化和均等化;

高中阶段入学率达到99,教育的选择性、优质性和特色性更加明显,普通教育与职业教育有机渗透;

高等教育普及化水平和质量进一步提高,每10万人口中在校大学生人数将达到5200人,建成一批高水平大学和高质量的特色高等学校;

教育国际化水平进一步提升,普通高等学校在校生中留学生所占比例达到15左右,基本建成国际教育交流中心城市;

教育信息化水平加快提高,小学建网学校比例达到100,广大师生利用信息技术教学的能力明显增强;

市民整体素质明显提高,新增劳动力平均受教育年限达到15年,25―64岁人口大专及以上比例达到37,建成面向全民、伴随终身的教育体系。

■缓解“择校”矛盾

优质高中60招生计划平均分配

《规划纲要》提出,在实行中考的基础上,高中阶段入学将逐步扩大学校自主招生比例;优质普通高中每年招生计划按不少于60比例平均分配到每一所初中,完善初中学校优秀毕业生推荐入学制度,为办好每一所初中和缓解“择校”矛盾创造良好条件。

市教委有关负责人解释说,60这一比例将包含名额分配与推优生两个部分,并会视实施效果逐步推进。目前,这两者相加约占优质高中招生计划的45,一旦2020年达到60的目标,就意味着名高中约七成学生将通过平均分配、以及自主招生等途径,而不是中考直接升学。

此外,本市还将在完善高中学业水平考试的基础上,由若干高水平大学探索实行“独立考试、自主招生”。不过,大部分本科高等学校仍将实施“联合统一考试、自主择优录取”制度,高职高专院校则实行“综合评价、注册入学”制度。中职学校毕业生如选择报考高等职业院(校),可参加“高职综合联考”再由院校择优录取。

■完善经费投入机制

人均教育经费教师工资逐步增长

市财政局副局长田春华在发布会上介绍说,本市将完善政府教育经费投入机制,确保在校学生人均教育经费和教师工资逐步增长。

此外,财政局将优先促进义务教育均衡发展和重大项目实施,力争到2020年,基本建立起比较完善的义务教育财政投入市级统筹体制和机制,基本实现全市义务教育阶段学校配置标准统一、学校经费标准统一、教师队伍配置标准统一、教师收入标准统一。

对于政府教育经费使用的绩效监管,《规划纲要》也有明确方案。在基础教育阶段,建立健全生均公用经费定额动态调整机制;在高等教育阶段,建立健全生均经费综合定额体系,引导学校统筹安排经费;建立健全教育经费执行情况的分析报告制度,加强专项经费投入的绩效评价,并逐步、有序地向社会公开教育财政拨款增长和使用情况。

■加强两高人才培养

引导高校专业适应产业发展

市人保局副局长毛大立表示,《规划纲要》对提升上海人力资源水平,加强高素质优秀人才和高技能人才培养,开展职业培训和继续教育等,都制定了详细规划。

市人保局还会逐步建立高等学校主动调整学科专业结构的引导机制,形成与上海产业发展相适应的学科专业体系,促进高等学校更好地培养经济社会发展所需的各种专门人才,实施优秀人才培养卓越教育计划,培养有针对性的各类人才。

此外,本市将大力推进专业技术人员继续教育。深入实施专业技术人才知识更新工程,在工程、经济、卫生、教育等领域全面推进继续教育工作。建立健全政府、社会、用人单位和个人等多元化的继续教育投入机制,进一步加强创新型科技人才和经济社会发展重点领域的专业技术人才培养。

■构建继续教育体系

成人入学制度“宽进严出”

《规划纲要》提出,逐步取消成人高等教育统一入学考试,建立宽进严出的成人入学制度。

普通高等学校要逐步将继续教育融入学校全日制教学体系,完善学分制教学管理,实施教学模式改革。健全继续教育激励机制,建立劳动者培训个人账户,建立学分积累与转换制度,实现学习成果的互认和衔接,完善培训补贴政策,并探索实施在职人员带薪继续教育假制度。

记者了解到,本市将以上海电视大学开放教育为基础,整合高等学校继续教育学院、高等学校网络学院、独立设置成人高等学校等教育资源,构建上海开放大学。

另外,本市还将实施高等学校学生海外游学实习计划。

设立大学生海外游学专项资金,每年资助本市2的普通高校在校生到海外著名大学、跨国企业和国际组织游学、实习和见习。

■建立非户籍人口就学制度

义务教育阶段全面免费

市教委主任薛明扬还介绍说,本市将建立和完善非本市户籍常住人口子女就学制度。义务教育阶段,以公办学校接纳为主,全面实行免费教育。

在非义务教育阶段,建立与居住证制度相适应、体现各级各类教育特点、公办和民办学校共同参与的就学制度,保障学有所教。

他还表示,根据《规划纲要》,本市将完善进城务工人员随迁子女就学政策。

相关内容包括:提高义务教育阶段公办中小学接受进城务工人员随迁子女的比例,把符合条件的农民工子女学校纳入民办教育管理,并依照有关法律法规予以扶持,实现所有进城务工人员随迁子女享受免费义务教育;鼓励有条件的公办幼儿园招收进城务工人员随迁子女,支持社会力量举办以招收进城务工人员随迁子女为主的民办幼儿园。

■均衡优质教育资源

中小学师资按区管理合理流动

在昨天举行的市政府新闻发布会上,市发改委副主任叶明忠透露,本市将通过城乡基础教育一体化建设工程,在郊区、大型居住社区等新建400所幼儿园、150所小学和120所初中,迁建或新建10所左右优质高中及分校。

记者了解到,备受关注的名高中将配合本市的新城区建设以及新建大型住宅区项目进行“落地”。目前,向明中学已设立浦江分校,今年,交大附中、市二中学的分校还将分别“定居”于嘉定新城和梅陇地区。另外,“关于布点的问题,我们最近已经关注到了,比如准备在浦东的三林地区,以及奉贤的南桥地区都有办学的计划。”薛明扬说。

市教委主任薛明扬坦言,均衡优质教育资源打的是一套组合拳,除了迁建或新建优质高中外,市教委还将进一步推进对口合作办学、推进薄弱学校的委托管理、鼓励名师去郊区执教,以缩小学校之间办学水平的差距,帮助更多中小学实现质量提升。

另外,在此次《规划纲要》的征求意见稿中,也已明确提出“把中小学教师纳入区(县)教育主管部门统一管理,在区域内实行教师合理流动”。

薛明扬介绍说,特别是去年下半年开始执行的义务教育阶段教师绩效工资,使在区域内推进中小学教师的统一管理、合理流动有了比较好的基础。据悉,目前本市中小学教师的自然流动率约为30,今后的流动将主要聚焦于骨干教师。

■“60”如何理解引争议

“优质普通高中每年招生计划按不少于60比例平均分配到每一所初中。 ”上海《规划纲要》中传出这一振奋人心的消息,引起了广大网友的关注和热议。不少网友提问,这60究竟该如何理解?是否就是我们目前的名额分配法?

复旦附中副校长吴坚表示,为推进义务教育的均衡发展,减缓初中入学的“择校热”,本市近年来扩大“名额分配”的招生比例,今年已提高至学校招生计划的15。目前的做法是,市实验性示范性高中和现代化寄宿制高中将15的招生计划均衡分布到各个区县,再由区县教育局将相关名额均分到各个初中,最终根据考生的志愿和中考成绩从高分到低分进行录取,保证大部分初中都有一定数量的优质高中录取名额。

“这样的做法体现教育资源的均衡化,有效地遏制初中择校。 ”吴校长表示,在未来的几年中,随着名额分配比例的不断上升,不同初中之间的差距将会越来越小,初中择校也变得没有很大必要了,无论在哪所初中,只要自己在学校名列前茅,就有进入名校的机会。

但也有网友表示,以今年本市中招政策为例,市实验性示范性高中、现代化寄宿制高中“提前推荐自主录取”招生计划为学校招生计划的40,若单纯地将60理解成名额分配的话,似乎在比例上有些说不通。对此,上海中学校长唐盛昌表示,60究竟该如何操作,能够让学生、学校和家长三方都满意,的确需要很好的研究。

“名额分配”生逐年增多

为了让一般的初中也有优秀毕业生进入优质高中,鼓励普通初中提高办学质量,同时抑制“择校热”,本市从2007年起出台了一项中招新政策:试行市实验性示范性高中和现代化寄宿制高中将10招生计划按比例分配到初中(简称“名额分配”)的招生方法。无疑,这对“择校热”起到了一定平抑作用。近年来,“名额分配”招生计划逐年增加,今年已增至15%,越来越多的优秀初中毕业生将通过这个“门槛”,较顺利地跨入优质高中大门。

到2020年,“名额分配”招生计划不少于60,这就意味着每年将增加约5个百分点,这样的增速不可谓不快。有关人士认为,本市现有50多所市实验性示范性高中和现代化寄宿制高中,如果把区实验性示范性高中也包括进去,这个数字确实让人吃惊,而随着这扇“门”开得越来越大,通过这条路径进入优质高中的学生,学业负担也会相对减轻。

“有人喜欢有人忧”

对这项措施的出台,可谓“有人喜欢有人忧”。公办初中学校对这项措施都表示认可。应昌期围棋学校校长吴纪琴认为,“名额分配”生的增多,对发展初中教育、缓解“择校热”有好处。普通高中也大都叫好,因为可招到好的生源。田园高级中学校长陆振权说,现在一些知名高中在招生简章中,总把去年录取分数写上,形成不变的生源分布,并不利于学生选择特色教育。

不过,一些优质高中的校长表示,“名额分配”生的增多,会给教学带来难度。上戏附中校长宋保平指出,由于各所初中办学水准不一,被列为“名额分配”生的生源质量不一,有的甚至差异很大。为了避免出现一个班里落差太大的情形,有的高中也许不得不进行必要的编班,以利教学。一些高中校长还担心,这类学生的增多,可能也不利不同层面的高中办出特色。

一些早有准备让孩子通过考试进入优质高中的家长,也表示了忧虑。一位姓夏的家长说:“中考还是很公平的。如果今后学生考分较低,但仍能通过‘名额分配’进入优质高中,这对于那些成绩好的落榜生而言,也不公平。”另一位家长则表示,如果今后大量“名额分配”生涌入,如何保证优质高中的办学品质,也是一个新的课题。

对此,也有些高中校长认为,“名额分配”生涌入,既是挑战,也是机遇。某实验性示范性高中校长说,过惯了优质生源“先天优势”的好日子,现在也要考虑应对新措施带来的因材施教问题,“这可能也是提升办学水平的一个机会。”

也有家长认为,无论怎么改,优秀是硬道理,该读的书总要读好,该学的本领总要学到。无论在哪里,只要是人群,就有好中差,就分左中右,美国算得上教育资源丰富了,要考常青藤,一样要吃苦。靠名额分配进好高中去垫底,未必是好事,一分耕耘才可能有一分收获。

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