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关于 国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年

www.177liuxue.cn 来源:雅虎 发布时间:2010-03-29 13:34:37

这是一篇关于规划纲要,教育改革,中长期,国家,发展,2012国家中长期教育发展纲要,中国教育发展纲要关于质量的表述的文章。加大财政性教育投入力度,提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例,2012年达到4%。

今天,3月28日,是《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》下称《纲要》第二阶段一个月公开征求意见时间的结束日。

公开征求意见前,2009年1月至2月,向全社会公开征求意见。各界人士踊跃参与,通过各种渠道发表意见建议210多万条,发来信件14000多封。对这些意见建议,认真进行了梳理、归纳和吸收。第二阶段公开征求意见时,各界人士又提出了很多建议和意见。其关注度、敏感度之高,恐在世界教育界也绝无仅有。

一、肯定和赞扬

(一)从前期的征求意见、根据反映的问题分课题组深入调研,都说明了教育政策在科学化、民主化方面不断取得进步。针对百姓反映强烈的问题,规划这次的纲要其实是很多观念构成了一个观念体系,既有抽象的理念也包括具体的措施。

(二)《纲要》以人才培养为核心,对教育改革进行了总体设计。到2020年我国教育事业改革发展的战略目标是“两基本、一进入”,即基本实现教育现代化,基本建成学习型社会,进入人力资源强国行列。实现更高水平的普及教育、形成惠及全民的公平教育、提供更加丰富的优质教育、构建体系完备的终身教育、健全充满活力的教育体制。

(三)《纲要》提出了既鼓舞人心又切实可行的战略目标。在过去全面普及两基、实现9年义务教育的基础上,本次的规划纲要,对各级各类的教育普及率都给出了明确的目标。如到2020年,全面普及学前一年教育;高中阶段教育毛入学率达到90%;高等教育毛入学率达到40%;具有高等教育文化程度的人数比2009年翻一番。

(四),加大财政性教育投入力度,提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例,2012年达到4%。

(五)《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中“普及学前教育”成为诸多看点中的一个备受瞩目的亮点。

(六)《纲要》提出一系列改革发展措施,如针对义务教育“择校”问题,提出“率先在县(区)域内实现城乡均衡发展”;围绕“学生减负”问题,提出“建立学生课业负担监测和公告制度”;针对“千军万马挤独木桥”的高考压力现象,提出“要逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度”。

(七)《纲要》提出切实提高教师的地位待遇,通过政策倾斜,吸引优秀人才长期从教、终身从教。

(八)《纲要》提出坚持以流入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主,确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。

二、意见和建议

(一)1993年的纲要提出的世纪末教育财政投入要达到gdp的4,至今没有兑现。这个《纲要》不是改革开放后的第一个,比如1993年的纲要,提出的目标有多少没有实现,为什么没有实现,并没有评估过。如果今天这个《纲要》同样不做阶段性评估,不做最后的盘点,不认定并追究失职者的责任,就会失去实质性的意义。到2012年达到gdp的4,不论比国家财力的增长水平还是国际比例的平均水平,都不是一个很高的数字。除了总体数字,还有必要规定教育投入的分配原则,比如多少投在教育最基本的普及上,多少投在最高端。根据国际比较研究,目前与我国经济发展水平相应的公共教育投资比例的国际平均值为gdp的4.37;如果考虑到财政收入能力和财政配置结构,则相应的公共教育投资比例平均值为4.11。而从需求的角度来看,与我国目前教育发展目标相应的财政性教育经费总需求占gdp比例的国际平均值为4.49。

(二)《纲要》回避此前教育改革遗留的重大问题,比如“普九”数百亿元欠债的偿还、高校数千亿元贷款的偿还等。

(三)有人担心 “《纲要》会不会在发布后被束之高阁,出现“规划规划,墙上挂挂”的情形。”《纲要》对很多公众关注的教育问题都有所回应,但是怎样落实,却缺乏改革的具体步骤、行动、完成时间节点,比如,落实学校的办学自主权的问题在1993年版的《中国教育改革和发展纲要》中就有明确的表述,不能称为“亮点”。建设现代学校制度在权威文件上已经提出10多年了,尚未看到政府职能转变的实际动作,甚至反其道而行之。建议对这一重大问题,今后在落实《规划纲要》时,通过立法使之成为国家意志。

(四)人员经费支出水平低,不能满足教育对师资的需求,更会严重影响教育质量。教育是劳动密集型行业,教师的劳动付出是创造价值的核心要素。从世界范围看,教育行业中人员性经费支出的比例往往是高的,这样才能把最优秀的人才吸引到教育系统中来。根据联合国教科文组织的统计,世界各国教育经费中用于人员性经费的比例平均约为75,而我国人员性教育经费占教育总经费比例仅约为40。因此,应当提高教师待遇,增强教育事业的吸引力。

(五)目前我们的教育现状是:两亿多中小学生,在一个学制、一个课程、一种评价模式、一个高考制度下齐步迈进;社会普遍是以升学率作为评价学校、评价教师、评价学生的一个重要指标;学校也是千校一面,培养出来的都是“标准件”,具有创新的、拔尖型人才难以脱颖而出。

(六)《纲要》提出,教育改革要从人才培养的体制和机制开始改革,这就涉及考试制度、招生制度的改革。比如改变一考定终身的录取方式,采用多种招生制度,能从原来单独讲分数变成让一些有特殊才能的、或者有特殊爱好的学生脱颖而出。建议中学的选修课可以与高校的自主招生对接,高中成为高校的人才培养基地,高校的专业课程可以过渡下放到高中,扩大高校和高中的办学自主权,多种考试形式,多种招生制度,不拘一格选拔人才。

(七)《纲要》在体现民办教育平等地位还是非常不够的。”比如规定对民办教育如何依法管理,似乎是与管理公办教育完全不同的套路,什么设立董事会、推进监理制度之类,这些特殊的规定,恰恰反映出对民办教育的一种歧视。农民工子女教育问题的解决亟需体制变革。近年来农民工子女数量急剧扩张。据统计:2005年,14岁以下农民工随迁子女数量达到1314万。其中,6-14周岁义务教育阶段儿童人数为816万。这意味着每12个城镇儿童中有一个是农民工随迁子女。据预测,2020年,我国农民工数量将进一步扩张,农民工随迁子女数量将达到2000万左右。2005年,全国农村留守儿童数量达5598万人,6-14岁农村留守儿童达到3767万人。比如在城市规划方面,大多数城市发展规划是以本市户籍人口为基数制定的,并未将广大农民工群体和外来人口纳入规划。城市规划缺乏前瞻性给农民工随迁子女教育发展带来了许多无法补救的难题,如因资金、土地和师资短缺,城市政府不得不设置较高的入学“门槛”,由此导致一部分农民工随迁子女被拒之门外。

(八)对学生负担过重的地区、学校和教师,要进行通报并追究责任。个别地方对减负抓得不严、不彻底,个别学科内容和难度仍然过多、过难,是导致学生课业负担加重的一个重要原因。教师队伍素质不高,一些教师不懂得、也不研究先进的教育教学方法,只是要求学生死记硬背、机械练习以达到熟练应考的目的。考试方法和内容不科学、不全面,客观上也对加重学生负担起了推动作用。从学段看,小学是减轻学生课业负担最容易的阶段。从方法看,要从减少书面作业入手,严格执行教育部有关规定:小学一、二年级不留作业,其他年级书面家庭作业控制在一小时以内。提倡布置活动性、实践性的家庭作业,严禁用增加作业量的方式惩罚学生。要高度重视家长在减负中的重要作用,否则学校减了家长不减,也达不到减负的目的。社会各界还要创造条件,让减负后的孩子有地方去、有内容玩。

(九)不光要落实大学招生自主权,还要落实考生自由选择权,让学校有选择、考生没选择的高考制度是不完善的。中国人可以获得发达国家好几个录取通知书,这种事情考中国的高校却不会有,因为受制于我们的体制。我们高考制度的残酷性在于把考生推上独木桥,让他战战兢兢、如履薄冰,还要他学会调适好自己的心理承受能力。文本有必要补上‘考生报考改革’的内容。”

(十)《纲要》提出义务教育要“切实缩小校际差距,着力解决择校问题”,择校的根源是资源配置不公,择校带来的最严重后果是对孩子的成长十分不利。从1993年国家推出教育规划纲要算起,社会上义务教育的择校现象延续了十多年,少数重点校通过收取择校费,轻而易举地获得了巨额收入,从未受到遏制。一个维护既得利益者的错综复杂的潜规则体系,成了少数重点校以及教育主管部门谋得暴利的“近水楼台”。

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